Author: Rebecca Zhao

中国外交出现重大转向？20多年前一篇预言似猜中一半 文化纵横 3/09/2023 正在举行的全国两会，持续吸引世界目光。几天前，外交部长秦刚在记者会上回答了有关中国外交、俄乌冲突、中美关系等14个热点问题，被外界直呼为中国外交重大转向的标志之一。不过也有评论指出，中国外交自有其特点和方向，言者所谓的重大转向，未免哗众取宠，或者是不了解21世纪以来的中国外交发展规律。那么，究竟如何看待今日中国的外交战略？或许可以拉长视野来看。 本文发表于2000年，作者叶自成教授当时对中国外交走向的分析和预判，虽与今日情境不完全相符，但某些方面却与近二十余年来的现实轨迹颇有契合之处。他当时指出，舆论对中国外交存在误解，例如认为中国只有成为一个真正发达的世界大国，才能推行大国外交战略。然而事实上，中国推行大国外交战略已势在必行。 叶自成当时认为，这种大国外交战略体现在：（1）以大国姿态对待美国，确定既反对美强权政治又在世界事务中与美合作的双向战略。（2）中国应坚定不移推动多极化新战略，抵制单极化企图，关键是争取欧洲与转化美国（编者注：让美国主动转变立场恐不现实，未来客观形势变化能否促其转变，也不确定）。（3）中国在国际体系中，不是以单一的挑战者或伙伴者、旁观者或领导者来局限自己，而是几种角色都要选择，并且结合实际发挥不同作用。（4）相比不结盟战略，或以结盟反对结盟的做法，灵活的准结盟策略，是一种进退自如、有较大余地的选择。这意味着中国一方面要妥善处理中俄关系，另一方面要进一步发展与第三世界国家的关系，视情况采取临时性、阶段性的合作措施，以应对一旦中美关系恶化，以美国为首的西方国家对中国实施包围和封锁的情况。（5）没有一个真正的世界大国不是先从自己所在地区的事务中逐渐占主导地位而发展起来的。中国作为东亚地区最大、最重要的国家，应当也有能力逐渐在这一地区的事务中起更大作用。 本文节选自《世界经济与政治》2000年第1期，原题为《中国实行大国外交战略势在必行——关于中国外交战略的几点思考》，文章发表已23年，仅代表作者当时观点，供读者参考。 中国实行大国外交战略势在必行 ——关于中国外交战略的几点思考 ▍中国外交面临着诸多挑战，实行大国外交战略势在必行 有些人可能会认为，中国只有成为一个真正发达的世界大国才能推行大国外交战略，我以为这是一种误解。中国成为一个世界大国是一个长期的过程，并非某一天某个指标（如综合国力超过美国，或人均国民产值达到多少）实现才是一个世界大国，在此之后才能实行大国外交。国民生产总值和国防开支指标很重要，是一个大国的根本和基础，但这只是其中的因素之一，并不是惟一的因素。而如果按人均产值作为惟一标准，恐怕中国永远也成不了世界大国。中国现在的综合国力并不很强，不必过高估计中国国力，但也不必过低估计中国。外交战略和外交意识如何，也是决定一国综合国力的重要组成部分，在同等国力的情况下，一个好的外交战略，可以提升本国在世界事务中的作用和地位，而一个不好的外交战略，可能削弱本国在国际社会的地位。 第一，中国是否是一个世界大国，不仅要看经济实力、人均水平，而且也要看其在国际事务中的作用和影响。也可以说，在中国成为一个世界大国的过程中，也包含了外交上的指标，中国如果在国际事务中不能发挥重大作用，以一种孤立主义的角色来定位自己在国际事务中的作用，就不会是一个世界大国。同时，实行大国外交战略的一个重要目标恰恰是增加中国的综合国力，是为加速实现中国的现代化发展的总目标，为中国尽快成长为一个世界经济大国的总目标服务的，它要为中国成为世界大国提供良好的国际环境。 第二，中国现在是一个已经具备一定综合实力基础的国家，中国是世界上最大的发展中的市场，是最大的发展中国家，是最大的社会主义国家，是安理会五个常任理事国之一，已经具备成为世界大国的一定条件，并已经在一些国际事务中发挥重要的作用。 第三，连法国、英国这样的综合国力并不算很强的国家都能以世界大国身份发挥重要作用，连俄罗斯这样的处于人类历史上罕见的大衰退中的国家都能实行大国外交，为什么中国不能？ 第四，中国实行大国外交战略并不意味着中国关注全世界所有地区和国家的事情。中国的大国外交战略将分两个阶段：第一阶段，以东亚地区为重点，更多关注东亚地区的国际事务；第二阶段，以东亚为支持，在世界事务和其他区域的事务上发挥相应的作用。中国在1997年东亚金融危机中表现出来的能力和作用，表明中国作为东亚区域大国发挥更大作用的时机已经开始成熟。 第五，实行大国外交战略并不意味着要与美国进行对抗。其实，无论中国是否实行大国外交，都要反对美国的霸权主义和强权政治，尤其是当这种霸权和强权涉及到中国直接的国家利益的时候，但反霸不是中国的外交战略，而只是实现中国外交目标的一个手段和方法，中国实行大国外交也并不把反对美国的霸权主义作为主要目标。大国外交战略既不是当头与美国对抗的外交，也不是需要中国作出巨大的民族牺牲，以对外国进行大量援助来换取大国的影响力。 大国外交战略首先就是要调整外交心态，使中国从一种近代列强强加给中国的“屈辱外交”的阴影和“受害者心态”中走出来，从中国在西方主导的国际社会中产生的“孤独”与“愤怒”的心态中走出来，对之以一个大国的自信、理智和平常的心态；大国外交战略服务于中国的大国化进程，以调整大国关系为主要内容，以大国方式处理自己的国际事务和国内事务，承担起大国在国际社会中应负的责任，争取自己在国际社会中的大国地位，发挥自己的大国作用。 ▍以大国姿态对待美国，确定既反对美国的强权政治又在世界事务中与美国进行合作的双向战略 在外交战略的大讨论中，首先存在一个如何认识美国，如何处理中美关系的问题。 我认为，美国在世界事务中起的作用是复杂的，很难单用霸权和单极世界来说明。在美国的所谓领导作用中，首先包括了美国的霸权和强权政治的倾向，美国把西方国家拉在一起，把自己的意志强加于发展中国家，干了许多坏事，是造成当今世界许多问题的根源。正是在这个意义上，中国外交强调反对霸权主义和强权政治，反对单极世界，建立多极世界，的确带有鲜明的反美色彩。 但另一方面，“领导”的含义也是多重的，不单是对别的国家发号施令，强加意志于别国，也有带头就某些国际大事与他国进行协商的含义，具有主导、牵头的含义，实际上任何一种国际秩序的建立、维护和更新，都需要某些大国出来起引导作用，任何体系都不可能是自发建立的，即使中国倡导的国际政治经济新秩序也需要大国出来牵头，不会是自然建立的过程。联合国安理会五个常任理事国，实际上就是在世界事务中起主导作用并拥有一定特权的国家。联合国机制本来就建立在大小国平等与大国特权基础上的。所以，美国的所作所为实际上包括了两个方面，既有强权政治的表现，也有大国在国际事务中必然要体现的正常作用。在中美关系上，中国要从中美关系对中国所具有的三个战略性意义来认识：一是中美关系是涉及世界和平与发展的大局能否维持这样具有全球性战略意义的问题。中国作为一个正在兴起的对维护世界和平负有一定责任的大国，必然会在国际事务中与美国发生越来越多的联系；维护中美两国的正常关系，不光是对维护中国进行现代化建设的外部环境具有重要意义，而且对整个国际局势的和平与稳定都具有重要意义；不管世界各个地区局势多么动荡，只要维护住大国之间的正常关系，和平与发展的大局就有基本保障；二是中美关系对中国的现代化建设具有重要的意义。中国所需要的外部市场、资金、技术、管理人才、信息来源及管理经验，有相当大一部分来自美国；三是中美关系直接涉及中国国家统一和国家安全的重大利益。这些利益对中国而言都是非常重要的。正因为如此，从毛泽东时期起始至今，都把建立、维护、发展中美的正常关系放在中国外交的第一位，是带有全局性的关系。 另一方面，中美两国的意识形态的对立，国内政治制度的不同，国家利益的矛盾，又决定了中美两国不可能建立起很好的类似于中俄那样的国家关系，矛盾冲突和摩擦是难以避免的。 中国在制定对美国的战略时，应当充分考虑美国国内政治的复杂性、社会舆论的多样性和变化性。美国对华战略的摇摆性和矛盾性也决定了中国对美国战略的矛盾性，必须以矛盾的两面来对付美国的对华战略的两面，单纯强调与美国合作或与美国对抗，都是不可行的。现在（编者注：指2000年）的中美关系还没有建立起一种明确的正常发展关系的机制，但也没有迟早一战的必然性。中美关系现在处于非敌非友的十字路口，两种可能性都有。国内学人常引用美国人的一个说法，就是如果美国把中国当敌人，那么中国迟早会成为这样的敌人，意思是中美关系的主动权在美国那里，美国应当对改善中美关系采取主动措施。其实，这对中国来说也是同样的：如果中国把美国当敌人看，美国也必然会成为中国的敌人；中美两国的政府和人民对中美关系向何处去的态度和立场都同样重要。 ▍中国多极化新战略：关键是争取欧洲与转化美国 国内外交战略大讨论中的另一个重要的议题就是多极化。 …